В 2021 году в Госдуму был внесен проект закона об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти. Документ в том числе вводит одноуровневую систему организации самоуправления на местах и усиливает ответственность глав муниципальных образований. Во втором чтении документ депутаты должны были рассмотреть в декабре, но в последний момент в Госдуме решили не торопиться. Проект закона будет доработан ко второму чтению в 2025 году, сообщил «Парламентской газете» соавтор инициативы, председатель Комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников. При этом депутаты от Татарстана предлагают учесть право регионов на выбор — переходить на одноуровневую систему МСУ или остаться на двухуровневой, если она себя хорошо зарекомендовала.
Полномочия органов МСУ прописаны в Федеральном законе № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Закон предусматривает 4 основных вида муниципальных образований: два вида муниципальных образований предусматривают двухуровневую структуру местного самоуправления, другие два — одноуровневую.
Двухуровневая структура подразумевает наличие городских и сельских поселений в составе муниципального района (или внутри городских районов в составе городского округа). Городские и сельские поселения (а в городских округах — внутригородские районы) имеют собственного главу, администрацию, представительный орган — сельсовет или горсовет — и отдельный бюджет.
При одноуровневой структуре все населённые пункты, входящие в состав городского или муниципального округа, не имеют бюджетов и органов местной власти. Вопросами местного самоуправления занимаются органы муниципального (городского) округа.
Проект закона об общих принципах организации местного самоуправления, разработанный в развитие положений Конституции о единой системе публичной власти в первом чтении был принят в январе 2022 года. Документ в том числе предполагает внедрение одноуровневой системы МСУ, является финалом большой работы, «которая совместно с Государственной Думой проводилась после конституционной реформы», пояснил «Парламентской газете» соавтор проекта, председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас.
Согласно законопроекту, предусматриваются три вида муниципальных образований: городские округа, муниципальные округа, внутригородские территории (внутригородские муниципальные образования) городов федерального значения. Предлагается более четко и последовательно изложить критерии формирования такого вида муниципального образования, как муниципальный округ. Кроме того, законопроектом вводятся особенности формирования местного самоуправления на отдельных территориях.
Ранее председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству Андрей Шевченко на заседании Совета по местному самоуправлению при палате регионов 19 ноября отмечал, что одноуровневая система МСУ уже прижилась в 20 регионах «и еще 26 субъектов планируют перейти на эту систему в ближайшее время».
Вместе с тем есть субъекты, которые не считают целесообразным отказываться от действующей в регионах двухуровневой системы МСУ, которая доказала свою эффективность. Поэтому на декабрьском заседании Совета Думы было решено перенести рассмотрение законопроекта на 2025 год. Об этом журналистам 11 декабря сообщил председатель Госдумы Вячеслав Володин. Законопроект, отметил он, требует дополнительного изучения и проработки с учетом поступивших замечаний и предложений.
Полностью материал читайте на сайте «Парламентской газеты» позднее
