Роль некоммерческих организаций (НКО) в общественной и социальной жизни регионов год от года возрастает. По данным ВЦИОМ, в последние 15 лет россияне стали чаще возлагать ответственность на некоммерческий сектор и реже — на государственные службы. При этом 80 процентов респондентов знают или хотя бы что-то слышали об НКО и их инициативах, а каждый четвертый участвует в деятельности хотя бы одной из них.
Минэкономразвития ежегодно публикует рейтинги регионов по поддержке НКО и социального предпринимательства, обеспечению доступа к предоставлению услуг в социальной сфере. По итогам прошлого года три региона Урала вошли в топ-10. Югра и Ямал — в тройке лидеров, Тюменская область заняла пятое место (в 2017 году она была на 32-м). Челябинская область в этом году на 11 месте, значительно слабее пока позиции у Курганской области (64 место).
В рейтинге Общественной палаты РФ, где используют несколько другие показатели, Свердловская область по масштабу привлечения НКО на 4 месте, Челябинская — на 5-м. Тюменская же заняла 2 место по значимости НКО в регионе. ХМАО попал в списки лучших сразу по трем пунктам: уровню финансовой поддержки, социальной и экономической значимости НКО в регионе. А ЯНАО за год удалось подняться на 15 строчек, и в субрейтинге по уровню поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций занять первое место.
Всего в Тюменской области за четыре последних года поддержано 350 проектов СОНКО (только с начала нынешнего года — 113) на общую сумму более 257 миллионов рублей, в том числе 118 миллионов — из Фонда президентских грантов. На Ямале грантовый фонд за два года вырос в три раза, превысив 103 миллиона рублей. В Югре объем средств господдержки, выделенных на развитие гражданского общества, составил более 226 миллионов. Показатели впечатляют, но надо двигаться дальше. Перспективы господдержки деятельности НКО в регионе обсудили на круглом столе в Тюменской областной Думе.
— Роль некоммерческих организаций в социальной сфере постоянно растет, они выполняют все больше общественно-полезных функций. Возрастают и общественные ожидания. Мы наблюдаем беспрецедентный рост гражданского участия в деятельности НКО. В этой ситуации государственная поддержка деятельности НКО — крайне актуальный вопрос, — подчеркнул зампредседателя областной Думы Владимир Нефедьев.
В трудной ситуации НКО, волонтеры, общественные организации первыми приходят на помощь. Случился потоп — идут общественники, пожар — опять они впереди
Ольга Швецова, председатель комитета по социальной политике, считает: пришло время взглянуть на ситуацию шире, поговорить о проблемах, обменяться наработками, поскольку во всех субъектах Российской Федерации сложился свой опыт коммуникации и взаимодействия НКО с органами власти.
— В Тюменской области зарегистрировано более 2000 некоммерческих организаций, порядка 700 из них — социально ориентированные, около 400 взаимодействуют с органами власти как муниципального так и регионального уровня, получают те или иные меры поддержки, — сообщила Юлия Мясникова, начальник отдела поддержки и развития негосударственных организаций и общественных связей департамента социального развития Тюменской области. — В регионе создано 10 региональных и муниципальных ресурсных центров. В 2023 году во внегосударственный сектор направлено 12 процентов бюджетных средств, предназначенных для оказания услуг социальной сферы. Например, 100 процентов услуг по отдыху и оздоровлению детей в Тюменской области переданы НКО.
Что касается господдержки, большой популярностью пользуется конкурс грантов губернатора Тюменской области (на условиях софинансирования он проводится с 2021 года). За три года количество поступивших на него заявок увеличилось со 144 до 214, выросло и число конкурсных направлений (с 6 до 11), количество победителей (с 43 до 113) и объем финансирования (на 50 миллионов рублей). В 2024 году в некоммерческий сектор по итогам конкурсов направили более 88 миллионов рублей, из них 17 миллионов — на сохранение исторической памяти, 19 — на поддержку семьи, отцовства, материнства и детства. Проводятся в регионе и специализированные конкурсы по аналогии с конкурсами Фонда президентских грантов. В 2022 году в них участвовали проекты по трем направлениям — социальное обслуживание, оказание помощи беженцам и сохранение исторической памяти. В 2023-м губернатор дополнительно выделил 25 миллионов рублей еще на одно направление — поддержку участников СВО и их семей. Помимо этого в каждом из 26 муниципальных образований региона проходят муниципальные грантовые конкурсы.
Но надо ли говорить только об успехах? Вера Барова, исполнительный директор Благотворительного фонда развития города Тюмени, напомнила, что прошло 14 лет с момента принятия федерального закона об НКО. И все вроде бы хорошо, но не так, как хотелось бы.
— НКО загнаны в русло реализации социальных проектов. А что такое проект? Это ограниченная по времени система действий, приводящих к результату, — констатирует Барова. — С точки зрения стратегии развития построить будущее при таком подходе невозможно. Необходимо разработать устойчивый механизм субсидирования организаций, которые доказали свою полезность и демонстрируют стабильные результаты. Еще неизвестно, кто кому больше помогает: государство НКО или они государству. Некоторые организации закрывают целые направления государственной социальной политики. Например, в Тюмени Андрей Якунин и его центр "Милосердие" работает с бездомными, а Маргарита Суворова и ее "Открой мне мир" — с детьми-аутистами. Есть уникальные проекты, которые направлены не только на регион, на весь УрФО.
Кроме того, повсеместное увеличение грантовой поддержки привело к появлению обидного прозвища для активных некоммерческих организаций, чаще других выигрывающих конкурсы, — "грантоежки". Да, они вынуждены снова и снова заявляться на грант, чтобы продолжать деятельность. И так, по мнению Баровой, будет до тех пор, пока не появится внятный закон о благотворительной деятельности и социальном заказе. Минфин РФ уже завершил тестирование механизма соцзаказа, рекомендовал его регионам в качестве рабочего инструмента для реализации социальных задач.
— Некоммерческий сектор производит не только социальные и общественно полезные услуги, он создает социальный капитал, — подчеркивает Вера Барова. — И когда меня спрашивают: "А сколько это стоит?", отвечаю: "А сколько стоят все кодовые замки, железные решетки и службы безопасности, которые нас охраняют?" В деньгах это трудно измерить. Главные индикаторы социального капитала — доверие, сочувствие, сострадание. Нынешняя ситуация показала, что в трудной ситуации НКО, волонтеры, общественные организации первыми приходят на помощь. Случился потоп — идут общественники, пожар — опять они впереди. Так давайте будем взаимодействовать с ними как партнеры, а не только как финансисты.
Елена Перминова, директор регионального социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних "Семья", считает, что пришла пора сменить акцент и в поддержке семей, вывести ее на новый уровень. То, куда сейчас направляются грантовые средства, позволяет решать только проблемы, лежащие на поверхности, разрешать уже очевидные кризисные ситуации. А действовать надо, когда появляются первые признаки сложностей и жизненных неурядиц. Все эти решения для социально ориентированных НКО должны быть не сиюминутными, а долгосрочными. Возможно, это будет долгий путь, но он себя оправдает.
