Сегодня в российском законодательстве закреплена обязательность страхования от ущерба, который могут нанести людям беспилотные летательные аппараты (БПЛА), — речь идет о тех, что работают не в военной сфере, а в народном хозяйстве. Но заниматься этим направлением страховые компании не торопятся: рынок пока слишком мал и финансовые риски непонятны. Между тем эксперты считают, что для развития гражданских дронов нужно точно посчитать, сколько должен стоить один его летный час, в противном случае топливно-энергетическим компаниям, которые могли бы и готовы внедрять у себя дроны-грузовики, сложно определить стоимость такого внедрения. Прорывные решения для развития беспилотных авиасистем (БАС) законодатели, представители Правительства, бизнесмены и специалисты обсудили в Совете Федерации 5 ноября.
Сколько стоит летный час дрона-грузовика
Разговоры о развитии БАС в палате регионов ведут уже не первый год, регулярно устраивая на площадке Совета Федерации обсуждения с итоговым перечнем конкретных рекомендаций федеральным министерствам и ведомствам. 5 ноября сенаторы узнали от коллег из федерального Правительства, как выполняются выработанные в парламенте предложения.
Как рассказал «Парламентской газете» сенатор Владимир Кравченко, курирующий в Совфеде тему применения дронов, в стране определено двенадцать территорий по развитию отрасли БПЛА в экспериментальном правовом режиме. Результатом предоставленных преференций стало то, что процесс, как рассказал Кравченко, пошел даже быстрее, чем планировалось: в России уже запущено три научно-производственных центра по разработке и производству беспилотников — в Санкт-Петербурге, Самаре и Томске. «В родном для меня Томске сейчас завершается закупка спецоборудования на сумму в один миллиард рублей, предоставленных из бюджета РФ. Плюс уже стартовала подготовка специалистов по управлению БПЛА со старших классов — в Томске, например, работает сегодня 20 таких классов», — рассказал законодатель.
Между тем одной из наиболее острых проблем является ценообразование. Кравченко рассказал, что из-за небольшого количества заказов на беспилотники их стоимость намного выше, чем могла бы быть, если масштабы производства БПЛА в России были бы в разы больше. «Российский рынок беспилотников сегодня наполняется в основном за счет того, что их закупает наше Минобороны. Но есть критика со стороны отечественных производителей: у нас, говорят они, для таких объемов закупок есть продукция дешевле и качественнее, а подступиться к масштабному гособоронзаказу, который ориентирован лишь на определенные компании, причем иногда с зарубежным участием, мы не можем», — пояснил он «Парламентской газете».
Высокая цена производства влияет и на основную характеристику окупаемости беспилотника, работающего в народном хозяйстве, — стоимость одного летного часа. По расчетам экспертов, она, к примеру, для дрона-грузовика, поставляющего бочки с продукцией предприятий топливно-энергетического комплекса, должна составлять не выше 20 тысяч рублей, чтобы «перебить» цену одного часа лета аналогичного по грузоподъемности самолета-грузовика (она составляет 25-35 тысяч рублей). Но сейчас добиться этого крайне сложно и из-за высоких цен производства, и из-за дорогих кредитов.
Как считают в Совете Федерации, решением проблемы завышенных цен из-за малой наполняемости рынка должен стать разворот основных заказчиков БПЛА на отечественных производителей. Тем более что они наращивают производственные мощности в упомянутых выше зонах действия экспериментально-правовых режимов. Как рассказал глава Росавиации Дмитрий Ядров, несмотря на то что 70 регионов России закрыли воздушное пространство над своими городами для БПЛА в целях безопасности, к концу года ожидается рост количества полетов гражданских дронов на 25 процентов. Сейчас этот показатель составляет порядка 125 тысяч полетов в год.
Страховка дронов по принципу ОСАГО
Есть и еще одна проблема, вытекающая из малых оборотов производства в РФ дронов, — на сей раз исключительно для гражданского применения. Связана она с вопросами страхования ответственности за возможный ущерб от деятельности БПЛА для имущества, здоровья и жизни граждан. В законодательстве РФ закреплено, что такое страхование обязательно, а минимальный размер страховой суммы должен составлять не менее двух МРОТ на килограмм взлетной массы воздушного судна.
Однако, как рассказал замдиректора департамента госполитики в сфере авиации Минтранса Андрей Иванов, далеко не все страховые компании торопятся оказывать такие услуги. Минтранс не раз обращал внимание на это, отмечая необходимость госрегулирования в этой сфере. В ответ в финансовом блоке Правительства, по словам Иванова, ссылаются на до боли знакомую фразу: рынок сам все отрегулирует, когда практика использования беспилотников в народном хозяйстве будет более широкой. «Но на сегодня мы считаем, что госрегулятору неплохо было бы поучаствовать в этом процессе: если ценник будет высокий, то объемов на рынке не будет», — заявил Иванов в Совете Федерации.
Между тем представители бизнеса называют конкретные цифры — на сегодня за страховку БПЛА, который стоит несколько миллионов, по факту платишь до 15 процентов его стоимости. Такие высокие цены появляются и потому, что в России данным направлением занимается считаное количество компаний и предоставление таких услуг фактически монополизировано.
Поэтому, считают в Министерстве транспорта, стоит подумать над тем, чтобы к перейти к страхованию беспилотников по принципу ОСАГО. В парламенте с этим согласны. «Мы отразим данный пункт в наших новых рекомендациях. Конечно, потребуется статистика использования беспилотников — думаю, принцип ОСАГО в сфере страхования БПЛА нужно будет вводить пошагово», — сказал «Парламентской газете» Владимир Кравченко.
Среди других предложений по итогам обсуждений в Совете Федерации — внедрение системы выдачи свидетельства для оператора БПЛА с возможностью проставления квалификационных отметок в нем, а также создание отдельного класса воздушного пространства для гражданских дронов, прежде всего для полетов БПЛА на низких высотах (300, 400, 500 метров).
