Как только в информационном поле всплывает тема расширения границ Нижнего Новгорода или всей Нижегородской области, она сразу же будоражит умы горожан, которые устраивают бурные дискуссии о целесообразности таких преобразований.
К примеру, сейчас активно обсуждается присоединение Кстовского округа к столице Приволжья. Депутаты уже высказались «за». Но многие жители восприняли эту новость с иронией, а некоторые даже с опаской из-за возможного роста цен — и на жилье, и на ЖКХ, и на многое другое. Тем не менее все может измениться уже в 2025 году. И в слиянии миллионника с городом, где проживают более 62 тысяч человек, есть свой резон: жилые комплексы застройщиков перейдут в разряд «столичных», поправится демографическая ситуация, появятся новые маршруты общественного транспорта, вырастут отчисления в городской бюджет и так далее. Яркое тому доказательство — Сокольский округ, который значительно преобразился, примкнув к Нижегородской области.
Так почему же расширение границ 52-го субъекта РФ происходит так редко, если оно выгодно, и какие в этом есть трудности, разбирался корреспондент ИА «В городе N» вместе с экспертами.
Подтолкнула сама жизнь
В истории своего становления Нижегородская область претерпела несколько реорганизаций: числилась в составе Владимирского княжества, была частью Нижегородско-Суздальского великого княжества, образованного в 1341 году, а через 50 лет, в 1352 году, примкнула к Москве усилиями князя Василия I (сын Дмитрия Донского).
В начале XVIII века территория современного нижегородского региона входила в состав Казанской губернии, а северные земли числились в Костромской губернии. Затем российский император-реформатор Петр I своим указом от 1714 года повелел «Нижегородской губернии быть особо». В соответствии с новой Конституцией СССР в 1936 году существовавший на тот момент Горьковский край был преобразован в Горьковскую область, которая 22 октября 1990 года стала Нижегородской.
Решение о переименовании города и области тогда, в 1990-м году, воспринималось неоднозначно. В марте на выборах народных депутатов был проведен опрос горожан. По его итогам за возвращение исторического названия высказались чуть больше половины респондентов — 52%. Между прочим, почти 30% наших земляков тогда хотели остаться горьковчанами. Мнение большинства поддержал горсовет, обратились в Москву. Однако Верховный совет тормозил принятие решения почти до ноября. Сейчас кажется логичным и правильным то, что городу вернули имя, которое он носил восемь веков с перерывом. Но в начале 90-х многим было не до переименований. Жизнь была сложная. Люди были раздражены, — поделился воспоминаниями председатель Законодательного собрания Нижегородской области Евгений Люлин.
В 1994 году 52-й регион пополнился Сокольским районом, принадлежавшим до этого Ивановской области. Не последнюю роль в этом присоединении сыграло появление Горьковского водохранилища, из-за которого связь с областным центром — Ивановом — стала труднодоступной: приходилось ехать на автотранспорте через Городец.
В ивановской администрации в 1995 году считали Сокольское самым отдаленным, богом забытым местом, поэтому его отделение стало пусть и нестандартным шагом по выводу района из кризиса, но «к нему сокольчан подтолкнула сама жизнь».
На десятую годовщину вхождения Сокольского района в Нижегородскую область глава местного самоуправления — на тот момент это был Александр Шилов — рассказал, что присоединение помогло местным жителям решить большое количество скопившихся проблем. Главным достижением чиновник назвал газификацию и дорожное строительство: с 1996 года по 2003 год было протянуто 44 км газопроводов, построено и приведено в порядок 284 км дорог с асфальто-бетонным покрытием.
Поздравляя местных с торжеством, бывший губернатор Нижегородской области Геннадий Ходырев отметил, что за 10 лет район перешел из депрессивного на средний уровень социально-экономического развития.
Присоединение Сокольского района к Нижегородской области было правильным, продуманным решением. Это пошло на пользу людей, — отметил, в свою очередь, председатель регионального парламента Евгений Люлин.
Но были, конечно, и скептики. К примеру, ивановский журналист Михаил Колчинский, побывавший в районе через несколько лет после отделения, с сожалением писал, что сокольские леса вырубаются, а знаменитые заливные луга обрабатываются не столь интенсивно, как было ранее. Тем не менее, по итогам 2014 года, Сокольский район вошел в число 15 лучших районов по наращиванию налогового потенциала, а объем вводимого в эксплуатацию жилья увеличился почти на 13% по сравнению с 2013 годом.
По данным на 2024-й, объем отгруженных товаров местными предприятиями превысил 4,5 млрд рублей, объем инвестиций в основной капитал составил 439 млн, объем розничного товарооборота — 813,5 млн рублей. Постоянно в районе проживают около 11 тысяч человек. По итогам I квартала 2024 года городской округ Сокольский занял 29 место в Нижегородской области, а в рейтинге территорий с численностью менее 12 тысяч жителей — четвертое из 10.
Успеху бывших соседей по Ивановской области начали завидовать жители Юрьевецкого района, и в 2015 году инициативная группа граждан обратилась к нижегородскому Законодательному собранию с просьбой также включить их территорию в 52-й субъект РФ в связи с отсутствием «перспектив развития района в составе дотационной Ивановской области», которая на тот момент занимала 84-е место среди всех регионов страны.
В своем обращении жители жаловались на то, что город Юрьевец «неуклонно деградирует, разрушены все промышленные предприятия, муниципальное жилье не строится, население катастрофически сокращается, не работают многие федеральные программы». Также инициативная группа сообщила, что ТИК Юрьевецкого района отказал в проведении референдума по вопросу выхода из состава Ивановской области и вхождения в состав Нижегородской, ссылаясь на Федеральный закон о выборах и его областной аналог.
Неужели перспектива нашего красивого города — дальнейшая деградация и вымирание, а перспектива жителей — уезжать из родных мест? — сетовали жители Юрьевецкого района.
Они, кстати, провели опрос в социальных сетях, по результатам которого 80% юрьевчан выступили за присоединение к Нижегородской области.
Соседний с нами Сокольский район развивается не в пример лучше Юрьевецкого. Взять хотя бы строительство физкультурно-оздоровительных комплексов — нам о такой программе можно только мечтать. Мы им просто завидуем — вот такая ситуация, — заявил журналистам один из участников инициативной группы Владимир Терентьев.
Однако еще одним районом в Нижегородской области больше не стало. Как объяснял почти 10 лет назад политический обозреватель Александр Суханов, причин тому было несколько. Во-первых, Законодательное собрание еще в феврале 1994 года приняло закон «Об административно-территориальном устройстве Нижегородской области». По нему вхождение административной единицы в состав 52-го субъекта РФ становилось возможным по решению парламента, рассмотревшего инициативу населения или органов местного самоуправления. В Ивановской же области действует закон, требующий проведения референдума по вопросам изменения границ субъекта, причем на всей его территории.
Во-вторых, для Юрьевецкого района уход из Ивановской области, в отличие от Сокольского, мог породить проблемы территориальной оторванности от Нижнего Новгорода. Между ним и нашим регионом с юга Пучежский район соседнего субъекта РФ, а с востока — Горьковское водохранилище, ширина которого в районе Юрьевца составляет около 20 км. Кстати, в том же 2015 году в региональном правительстве обсуждалась идея обмена районами с Владимирской областью. Мы соседям отдаем Павловский и Володарский, а они нам — Гороховецкий. И, как подчеркнул тогда директор государственно-правового департамента Нижегородской области Леонид Литвиненко, без каких-либо референдумов.
фото: gpd.nobl.ru
Площади территорий Нижегородской и Владимирской областей после принятия решения не изменятся, — подчеркивал чиновник.
Однако по прошествии времени никаких подвижек по передаче означенных районов не наблюдается, по крайней мере, в публичной плоскости. Точно также не устранен и забавный географический казус с железной дорогой на Фролищи, которая после станции «Великое озеро» в поселке Центральном Володарского округа значится на картах в Гороховецком районе Владимирской области, хотя проходит по территории населенного пункта в Нижегородской области.
Поступление Новинок
И хотя за прошедшие 30 лет Нижегородская область не разрослась, его административный центр, как бы в противовес, «разжился» новыми землями.
18 сентября 2019 года депутаты городской думы поддержали инициативу экс-мэра Владимира Панова о присоединении к Нижнему Новгороду Новинского сельсовета.
Справедливости ради напомним, что эта идея обсуждалась еще в 2013 году. Правда, тогда предполагалось, что в столице Приволжья появится девятый административный район.
Бывший первый заместитель главы администрации города Наталия Казачкова, спустя 6 лет выступая перед депутатами, отметила, что для бюджета города включение в его состав Новинок не повлечет серьезных изменений.
Согласно проведенным расчетам, Нижний Новгород получит профицит в сумме 2 млн 111 тысяч рублей. <…> Задачей администрации будет включение всех необходимых объектов социальной инфраструктуры в федеральные, областные и муниципальные программы, чтобы жители получили условия для комфортного проживания, — пояснила Казачкова.
Народные избранники, в свою очередь, посчитали, что присоединение Новинского сельсовета в целом положительно скажется на развитии как Нижнего Новгорода, так и Новинок.
Город или развивается, или стагнирует. Мы развиваем Нижний Новгород, в том числе и территориально. Кроме того, увеличение территорий — это некий критерий и для федеральных властей, и для региональных, поэтому мы можем рассчитывать на увеличение финансирования из вышестоящих бюджетов, — заявил председатель постоянной комиссии гордумы по транспорту и дорожному хозяйству Станислав Прокопович.
Нынешний заместитель председателя нижегородской думы Николай Сатаев поддержал решение о присоединении Новинок в связи с возможностью таким образом решить проблемы обманутых дольщиков.
фото: пресс-служба администрации Нижнего Новгорода
Он также отмечал, что многие жители Богородского района работают в Нижнем Новгороде и пользуются социальной и транспортной инфраструктурой города.
Потом были различные согласования, в том числе с земским собранием Богородского района, обсуждения, работа с населением, и в итоге Законодательное собрание Нижегородской области в двух чтениях приняло закон о присоединении территории Новинского сельсовета площадью 48 тысяч квадратных метров к Приокскому району Нижнего Новгорода. Уже с 1 января 2020 года территория приволжской столицы увеличилась примерно на 10%, а население — на 12 тысяч человек.
Идею объединения Новинок с областным центром активно поддержали, помимо депутатов, покупатели квартир в микрорайонах-долгостроях Окский берег и Новинки Smart City. Как факт, пусть и не сразу, но были решены проблемы более двух тысяч обманутых дольщиков.
Кроме того, на территории Новинского сельсовета есть Кудьминская промзона, предприятия которой налоговыми отчислениями делали бюджет административной единицы профицитным. Этот фактор особенно радовал чиновников Нижнего Новгорода.
Некоторые жители были недовольны тем, что при решении важного вопроса администрации сельсовета и Богородского района даже не поинтересовались их мнением. Общественные слушания по вопросу присоединения были проведены, но уже после того, как депутаты всех участвовавших муниципалитетов одобрили объединение территорий. Недовольные опасались, что вхождение Новинок в состав областного центра повлечет за собой отмену большого количества льгот и социальных выплат, положенных жителям сельских территорий. Предприниматели же боялись, что будут вынуждены платить налоги по городским ставкам и это разорит их бизнес.
Владимир Панов заверил, что все опасения жителей Новинок о возможном ухудшении жизни необоснованны, так как поселок входит в состав городского округа в качестве сельского поселения, и все причитающиеся жителям социальные льготы будут сохранены.
Расширение горизонтов
Кстати, примерно за год до истории с Новинским сельсоветом губернатор Нижегородской области Глеб Никитин на встрече с гражданами заявил, что в рамках формирования в регионе новой агломерации из областного центра, Дзержинска, Богородского и Кстовского районов, к Нижнему Новгороду будет присоединен поселок Афонино.
Правда, тут глава области не был оригинальным, поскольку за 7 лет до этого бывший сити-менеджер Олег Кондрашов, скрывающийся ныне в США, поручил своим заместителям Владимиру Привалову (отбыл срок за взятку) и Сергею Миронову (находится в розыске) проработать механизм включения в границы Нижнего Новгорода территорию площадью около 1700 га, расположенную между Московским шоссе и трассой М-7, в районе поворота с федеральной магистрали на Саранск, а также территорий у Нижегородской станции аэрации, в частности, поселок Афонино, жители которого, по словам Олега Кондрашова, давно уже пользуются социальной инфраструктурой Нижнего Новгорода — услугами «скорой помощи», поликлиник и пассажирского транспорта.
фото: пресс-служба администрации Нижнего Новгорода
Затем городская администрация должна была приступить к работам по присоединению к городу пляжей на левом берегу Волги и еще одного участка в районе Московского шоссе.
Привалову и Миронову предписывалось также просчитать затраты и возможный доход от расширения границ Нижнего Новгорода и подготовить необходимые документы, которые администрация планировала обсудить с гордумой, правительством Нижегородской области и Законодательным собранием региона. Но довести до реализации планы по расширению горизонтов приволжской столицы этому чиновничьему трио не довелось, а Никитин, единожды заикнувшись про Афонино, больше эту тему публично не озвучивал.
Если финансы не поют романсы
В теории присоединение к Нижегородской области соседнего района — Юрьевецкого или Гороховецкого — может принести значительные социально-экономические выгоды для региона, выраженные, в частности, в увеличении налоговых поступлений, расширении рынка труда и повышении туристической привлекательности, считает заведующая кафедрой математической экономики факультета экономики НИУ ВШЭ — Нижний Новгород Екатерина Креховец.
фото: nnov.hse.ru
Однако успешность этой затеи зависит от множества факторов. Среди основных негативных эффектов — дополнительные финансовые обязательства, которые возникают у присоединяющей стороны в связи с выделением дополнительных средств на социальные программы, инфраструктурные и другие проекты.
Следует тщательно оценить уровень экономического развития присоединяемого района; территории с низкими показателями могут значительно ослабить финансовое положение области. Согласно современным исследованиям экономия на масштабе, возникающая в процессе интеграции, наблюдается лишь в части случаев. В частности, существуют эмпирические свидетельства в Европе и США, что многие социальные услуги становятся дороже для населения после присоединения новых территорий, — отметила Екатерина Креховец.
Эксперт пояснила, что на уровне города эффекты от интеграционных изменений будут аналогичными. Все зависит от социально-экономических характеристик присоединяемой или отчуждаемой территории.
Стоит также учитывать, что население территории, присоединяемой к Нижнему Новгороду, безусловно столкнется с ростом расходов (в связи с изменением статуса с сельского на городского жителя). С другой стороны, рост расходов может быть компенсирован новыми возможностями, предоставляемыми городским рынком труда, доступом к инфраструктурным объектам и социальным программам, — пояснила Екатерина Креховец.
Общая стоимость присоединения или отчуждения части территорий будет варьироваться в зависимости от конкретных условий и предпосылок подобных интеграционных процессов.
Например, в 2012 году к Москве было присоединено 148 населенных пунктов: по оценкам экспертов затраты составили около 11 трлн рублей, — заключила эксперт.
Автозаводский сепаратизм
В государственно-правовом управлении Законодательного собрания Нижегородской области совместно с комитетом по вопросам государственной власти, местного самоуправления и регламенту ИА «В городе N» сообщили, что в настоящий момент инициатив об объединении муниципальных образований на рассмотрение в региональный парламент не поступало. Впрочем, это не значит, что люди, руководящие 52-м субъектом РФ, не думают о его территориальном расширении (иначе не вбрасывались бы информационные поводы про Кстово и тот же Дзержинск). Но, как говорил один из героев цикла книг Александра Бушкова про офицера спецслужб Кирилла Мазура: «Поспешность хороша при ловле блох и упреждающем термоядерном ударе».
И вот на фоне этого (пока что теоретического) присоединения к Нижегородской области новых земель еще с советских времен тянется сквозь года дух сепаратистских настроений отдельных жителей Автозаводского района приволжской столицы.
12 февраля 2019 года на сайте Change.org появилась петиция о наделении указанной административной единицы статусом самостоятельного города. Автор инициативы Артем Зельцев обратил внимание губернатора Глеба Никитина на то, что на Автозаводский район приходится одна четверть населения Нижнего Новгорода, а это около 300 тысяч человек. Поскольку бюджет города делится на восемь существующих административных единиц, сумма, выделяемая району на такое количество жителей, получается весьма малой.
При этом автор петиции понимает, что среди минусов отделения — повышение стоимости проезда между Автозаводом и Нижним Новгородом, а также сложности с переоформлением документов. Но плюсов Артем Зельцев все-таки видит больше: отдельный бюджет, автономность и независимость, укрепление транспорта, улучшение производства.
Инициатива, несомненно, вызвала очередную волну интереса к теме у горожан, но мнения разделились, причем, большинство, обсуждая ее в социальных сетях, высказались против:
В советское время, когда Автозавод процветал, мы об этом и не думали. Мы все были горьковчане, гордились и городом, и районом!
А, может, сразу ото всех отделиться? Будет эдакое государство в государстве! Ватикан, черт побери!
Москва расширяется, а Нижний отделяется.
За пять с лишним лет инициатива Зельцева набрала 44 подписи.
План Хуснуллина
Как бы не противились отдельные личности расширению 52-го субъекта РФ, процесс этот уже не остановить. Российские власти, по данным информационного агентства URA.RU, планируют за счет укрупнения сократить число регионов в стране в два раза, оставив всего 41 мегатерриторию.
На Петербургском международном экономическом форуме (ПМЭФ-2021) вице-премьер Марат Хуснуллин сообщил, что объединение будет вестись в виде создания межрегиональных агломераций. Логика здесь в том, чтобы убрать дотационные субъекты.
фото: static.kremlin.ru
Так, например, с 1 декабря 2005 года Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ преобразованы в Пермский край. С 1 января 2007 года в Красноярский край были включены Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Эвенкийский районы, бывшие до этого автономными округами.
В Краснодарскую агломерацию, по планам правительства, войдет часть Адыгеи. Общая численность составит 2,7 млн человек. Казанская агломерация тоже объединит два региона — Татарстан и частично республику Марий Эл (города Волжск и Звенигово). В совокупности население превысит 1,6 млн человек.
Политолог Сергей Маркелов поясняет, что при меньшем количестве субъектов федеральному центру ими становится проще управлять. При этом межрегиональные агломерации частично решают проблему бедных субъектов, не вызывая такого отторжения (у региональных элит и монополистов), как административное объединение.
Агломерации, вложив деньги в крупные инфраструктурные проекты, начнут генерировать гораздо больше федеральных налогов. Таким образом, мы будем пополнять федеральную казну. Денежный пирог станет больше, и можно будет разделить его между остальными регионами с помощью межбюджетных отношений, — уверен полпред президента в УрФО Владимир Якушев.
Понятно, что Нижегородская область не останется в стороне от укрупнения, и вполне возможно, что к 2030 году или десятилетиями позже она будет объединена с Кировской областью или Мордовией в Волго-Вятский или Средневолжский край.
