Недисциплинированные депутаты рискуют остаться без зарплаты, командировки «в туристических целях» отменены, представляться авторами законопроекта могут лишь те парламентарии, кто над документом действительно работал, — такой стала Госдума под руководством Вячеслава Володина. Депутаты больше не бегают по залу пленарных заседаний, чтобы проголосовать за отсутствующих коллег, и лично, а не через помощников, отвечают на каждое обращение избирателей. «Парламентская газета» выбрала самые важные изменения в работе Госдумы VII и VIII созывов.
Заместитель главы администрации Саратова, вице-спикер Саратовской областной думы, вице-губернатор, первый заместитель председателя правительства Саратовской области, заместитель председателя Правительства РФ — руководитель Аппарата Правительства, глава думской фракции «Отечество — Вся Россия», первый заместитель руководителя Администрации Президента — такие должности в разные годы Вячеслав Володин занимал до избрания председателем Госдумы. В октябре 2016 года на первом пленарном заседании Госдумы VII созыва депутаты поддержали кандидатуру Володина на должность председателя палаты, а в октябре 2021 года снова избрали на эту должность.
Дисциплина прежде всего
Одним из первых решений Госдумы VII созыва стало введение штрафов за пропуск пленарных заседаний без уважительных причин. Времена, когда депутаты приходили в парламент один раз за удостоверением, прошли. Наказание за безответственность — взыскание в одну девятую часть зарплаты за каждый прогул. То есть если депутат пропустит все девять пленарных заседаний месяца, он останется без зарплаты вовсе.
За регулярные — на протяжении месяца — пропуски пленарных заседаний, а также заседаний комитетов и комиссий парламентария могут лишить мандата. Такие случаи в Госдуме уже были.
Голосовать на пленарных заседаниях законодатели теперь должны только лично. Бегать в процессе волеизъявления по залу и нажимать кнопки за отсутствующих коллег строго запрещено.
Место для дискуссий
С 2018 года депутатов перестали лишать права на выступления в зале пленарных заседаний. Прежде такой запрет мог действовать в течение месяца и был довольно популярным наказанием. Однако такое правило не просто устарело, а противоречит самой сути парламентаризма, отметил в 2018 году Володин. «Парламент — это место для дискуссий и место, где обсуждаются вопросы», — подчеркнул он.
Отмена санкции не привела к тому, что в зале пленарных заседаний воцарилась вакханалия. Наоборот. За все время работы VII и VIII созывов ни громких скандалов, ни тем более потасовок, которые, увы, случались в Госдуме прежде, не было.
Парламентский туризм остался в прошлом
Госдума прошлого, VII созыва, сэкономила и вернула в федеральный бюджет почти 2,4 миллиарда рублей. Снизить расходы позволили сразу несколько организационных решений. По инициативе спикера в палате началась борьба с «парламентским туризмом», то есть с практикой ездить в необязательные или затянутые командировки. Также парламентарии усовершенствовали систему закупки билетов и понизили класс гостиниц, в которых останавливаются депутаты сразу после избрания до получения служебного жилья. Установлен лимит расходов на оплату транспортных услуг в регионах.
В 2023 году Госдума сэкономила 1,2 миллиарда рублей бюджетных денег, эти средства также вернули в госказну.
Личный ответ
С ноября 2016 года Регламент Госдумы обязывает парламентариев лично отвечать на каждое обращение избирателей. Такое решение серьезно увеличит объем работы, однако даст уверенность в том, что все направленные им письма дошли до депутатов, отметил Вячеслав Володин. Раньше, когда обращения рассматривали помощники и сотрудники аппарата, зачастую ответ превращался в отписку, а сам депутат даже не знал, что избиратель к нему обращался, добавил спикер.
В итоге в Госдуму VII созыва поступило более миллиона обращений граждан — это в 2,5 раза больше, чем за предыдущий созыв.
Соцсети для палитры мнений
Мнение избирателей депутаты сегодня собирают и с помощью своих страниц в соцсетях. Вячеслав Володин первым из топовых политиков открыл комментарии в своем Telegram-канале, не побоявшись критики и негатива, которым изобилует сегодня интернет. Там он регулярно проводит опросы, предлагая подписчикам высказать свое мнение о наиболее резонансных законопроектах.
За три года личный канал Володина в популярном мессенджере набрал более миллиона подписчиков и выбился в лидеры по просмотрам и цитируемости в СМИ.
Спикер изучает все оставленные под постами комментарии, об этом Вячеслав Володин рассказал на одной из встреч с журналистами.
«Законодательные завалы» разобраны
Госдуме предыдущего, VII созыва, досталось в наследство 2020 лежавших мертвым грузом законодательных инициатив, причем копились они более 20 лет. Самая старая из них — 1994 года «рождения». Володин поручил провести ревизию всех ранее внесенных проектов, чтобы избавиться от тех, что давно потеряли актуальность.
Изменилось и качество принимаемых законов. Одна из главных целей палаты теперь — работа над законами прямого действия. Именно они, уточнил Вячеслав Володин, оперативно решают проблемы: ждать, пока будут готовы подзаконные акты, не приходится. А значит, ситуации, «когда закон принят, но он не работает», исключены.
Работая над законодательными инициативами, депутаты отталкиваются от реальных проблем, выявить которые позволяет обратная связь с избирателями, рассказал Вячеслав Володин на завершающем пленарном заседании 2023 года. Так, например, парламентарии вышли на подготовку закона о «наливайках». Предложенные нормы позволят регионам регулировать деятельность расположившихся в жилых домах псевдокафе, к примеру, ограничить время продажи в них алкоголя. От избирателей к депутатам поступали просьбы запретить продажу вейпов детям и использование мобильных телефонов на уроках. Все это было сделано.
Открытый диалог с Правительством
У Государственной Думы выстроен новый формат взаимодействия с Правительством РФ — диалог стал более открытым и конструктивным.
В 2020 году были приняты изменения в Конституцию РФ: председатель Правительства, его заместители и федеральные министры (кроме министров силового блока) теперь назначаются Президентом на должность после того, как их утвердит Государственная Дума.
Вячеслав Володин отмечал, что назначение членов Правительства через обсуждение в ГД повышает ответственность министров перед гражданами нашей страны, но выросла и ответственность депутатов за принимаемые совместно с Правительством решения.
Также изменился формат проведения «правительственных часов», был введен формат национальных докладов, когда министры выступают в Государственной Думе по ключевым направлениям развития страны. Перед ними члены Правительства встречаются со всеми фракциями ГД.
Министры также присутствуют на заседаниях комитетов, на пленарных заседаниях при обсуждении важнейших вопросов.
Без отпусков
Говоря об изменениях в профессионализме Госдумы и уровне сознательности депутатов, сам Володин подчеркивает — это следствие изменений, которые происходят в обществе и в стране. «Таким образом, то, что более ответственные люди были делегированы во власть — это заслуга наших граждан», — убежден он. Избиратели, по словам спикера, стали меньше верить популистам и реже делегировать в Госдуму эпатажных персонажей. Стали больше смотреть на то, что человек сделал в своей жизни и какой у него есть опыт.
Со своей стороны, спикер регулярно напоминает коллегам, что «у политиков отпусков не бывает». «Об отпусках думает тот, кто не собирается избираться в следующий раз. У политиков отпусков не бывает… У нас с вами главная обязанность — это работа в своих избирательных округах», — обратился Володин к депутатам на завершающем пленарном заседании 2023 года.
Кстати, сам Володин этому правилу следует неизменно: несмотря на напряженный график председателя Госдумы он регулярно, в том числе по выходным, встречается с избирателями в Саратовской области и занимается решением проблем региона.
(Примечание редакции: Мы очень надеемся, что в воскресенье, 4 февраля, в день своего 60-летия Вячеслав Викторович все-таки изменит своему многолетнему правилу и устроит себе полноценный выходной!)
