Нарушения пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических требований — самые частые проблемы, которые инспекторы фиксируют в домах и пансионатах для инвалидов и престарелых. Из-за малой мобильности постояльцев пожары в таких заведениях оборачиваются трагедией со множеством жертв и запоминаются надолго. Новое постановление Правительства, которое вступит в силу 14 сентября, вводит дополнительную, высшую, категорию риска для учреждений, где проживают как минимум 100 человек и где раньше были выявлены нарушения. Инспекторы будут проверять их ежегодно, а не раз в два года, как прежде. «Парламентская газета» выяснила, какое влияние это окажет на отрасль и что действительно могло бы спасти ситуацию.
Учреждения повышенного риска
Правительство внесло изменения в Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере социального обслуживания. Как пояснили в пресс-службе кабмина, для отдельных организаций социального обслуживания, где проживают пожилые люди и инвалиды, ввели новую категорию риска, в соответствии с которой контрольно-надзорные службы будут определять характер и периодичность проверок.
«Речь идет о категории чрезвычайно высокого риска. К ней будут отнесены стационарные социальные объекты, где проживают более 100 человек и где ранее были выявлены нарушения соблюдения обязательных требований», — говорится в разъяснении Правительства.
До этого времени все соцучреждения, где проживают пожилые и инвалиды, делили на три категории: высокого, среднего и низкого риска. В пансионах высокого риска проверки можно было проводить лишь один раз в два года. Сейчас инспекционные визиты, документарные или выездные проверки будут проводить ежегодно. Кроме того, для таких учреждений обязательными станут ежегодные профилактические визиты.
Пока петух не клюнет
Пожары в частных домах престарелых происходят в последние годы довольно регулярно. Многие помнят инцидент, произошедший в Кемерове в конце 2022 года, когда из-за неправильной эксплуатации печи в огне погибли 22 человека. В декабре 2020 года пожар в башкирском частном пансионате унес жизни 11 человек, еще трое пенсионеров сгорели в Санкт-Петербурге.
Каждый резонансный случай всегда вызывает бурные дискуссии. Сразу после кемеровской трагедии депутат Михаил Романов обратился к генпрокурору с просьбой провести проверку всех частных домов престарелых и хостелов, а главный госинспектор по пожарному надзору Анатолий Супруновский заявил о необходимости «введения института лицензирования частных социальных объектов». Год назад уполномоченный по правам человека Татьяна Москалькова, выступая в Совфеде, тоже на этом настаивала.
«Только 362 частных учреждения числятся в реестре. Государство не обязывает их включаться в реестр, и таким образом они выпадают из-под контроля. Если дома престарелых получат лицензии и войдут в реестр, государство сможет следить за комфортом и безопасностью постояльцев. Необходимо закрепить эти требования на законодательном уровне», — заявила омбудсмен.
Она также напомнила о поручении президента «рассмотреть вопрос о лицензировании этих учреждений».
Воз и ныне там
Член Комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Светлана Бессараб уже не первый год борется за наведение порядка в этой сфере.
«Очень жаль, что проверки, внесение изменений в регламенты и процедуры, дискуссии на эту тему у нас происходят, когда случается очередная трагедия. Мы уже неоднократно говорили, в том числе и на встрече с вице-премьером Татьяной Голиковой, о необходимости лицензирования домов престарелых. Она нас поддержала», — рассказала «Парламентской газете» депутат.
Она пояснила, что дома для престарелых, помимо пожарных инспекторов, проверяют сотрудники Роспотребнадзора, Росздравнадзора и прокуратуры. Но проверять они могут только официально зарегистрированные учреждения.
«Сегодня нельзя зайти в жилище по причине его неприкосновенности. Поэтому и невозможны проверки в домах престарелых, которые в договорах недобросовестные предприниматели называют «пансионами», «арендой коек», «суточным проживанием», — отметила Бессараб.
Проверки, которые проходят раз в год или два, касаются одних и тех же — тех, кто работает открыто, в правовом поле, не нарушая закон, подчеркнула она. Эти предприниматели страдают от ужесточения процедур, «а те, кто сидел в тени, так и будут там сидеть». Депутат рассказала, как в Краснодарском крае вместе с Народным фронтом проверяла теневые дома престарелых. За две недели они нашли 80 таких домов.
«Они даже в интернет не выкладывают свой адрес. То есть «пансион с проживанием для пожилого человека» имеет только телефон. Во время разговора обычно организаторы убеждаются, что это не проверка, назначают встречу в кафе для разведки и только потом раскрывают карты. Но при желании все можно найти, и прокуратура находит», — уверена депутат.
Сложный путь
Светлана Бессараб настаивает на принятии закона о лицензировании. Он хоть и добавит финансовую нагрузку государственным домам престарелых, чтобы довести их до необходимого уровня, «но, с другой стороны, нельзя бесконечно закрывать глаза на страдания стариков».
Более полутора лет назад она сама разработала законопроект, по которому юрлица и индивидуальные предприниматели, которые занимаются уходом за престарелыми и инвалидами в пансионатах, должны получить лицензии до 1 января 2025 года либо прекратить эту деятельность. Кроме того, она упомянула законопроект Минтруда о лицензировании деятельности частных стационарных соцорганизаций, при этом подчеркнув, что «никаких подвижек со стороны профильного министерства пока так и не произошло».
Изначально законопроект Минтруда опубликовали для общественного обсуждения на портале проектов нормативных правовых актов в октябре 2023 года.
«Для предоставления социальных услуг в стационарной форме (дома-интернаты, пансионаты для пожилых граждан и инвалидов) необходимо будет иметь материально-техническую базу, соответствующую санитарным правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, доступности помещений для маломобильных граждан, а также подготовленный персонал», — поясняли тогда в пресс-службе министерства.
Однако позже документ неоднократно пересматривали, дорабатывали и вновь выложили на обсуждение, которое закончилось совсем недавно, 9 сентября 2024 года.
В последнем варианте законопроекта, например, оговорено, что малокомплектные соцорганизации нельзя будет размещать в многоквартирных домах, а помещения для маломобильных граждан — располагать выше первого этажа. На получение лицензии смогут претендовать как юрлица, так и ИП, а инспекторов пожарного и Роспотребнадзора наделят правом беспрепятственного доступа в эти заведения для проверок.
В случае благоприятного исхода закон может вступить в силу с 1 марта 2025 года, а с 1 января 2026-го начнут выдавать лицензии.
