С 1 января 2025 года в России в 55 регионах начнет действовать туристический налог.
ТАСС подготовил материал о его предыстории и международном опыте.
Международный опыт
Туристические налоги (туристические сборы, курортные сборы и т. д.) действуют во многих странах мира. Обычно введением такого сбора и определением срока его действия занимаются местные органы власти. Форма налога бывает разной: он может взиматься непосредственно с путешественников при заселении в отель, при въезде в страну или на территорию муниципалитета (примеры — Бутан и Венеция).
Иногда налог может быть косвенным, т. е. взиматься с гостиниц с учетом их размеров и реальной загрузки, и уже отельеры закладывают этот налог в стоимость номера. Полученные средства поступают в бюджет муниципалитетов и направляются на усовершенствования туристической инфраструктуры, поддержание культурных объектов и охрану окружающей среды.
Курортный сбор в СССР
В Советском Союзе курортный сбор был впервые введен постановлением Центрального исполнительного комитета (ЦИК) СССР от 17 августа 1933 года "О курортном сборе". Согласно документу все граждане, кроме военнослужащих и малоимущих, приезжавшие в курортные зоны, должны были вносить единовременную плату в размере 3 рублей на "благоустройство курортов и культурное обслуживание". Уже в 1936 году сбор был заменен единой государственной пошлиной на путевки. С 1960 года курортный сбор взимался профсоюзными органами с самих санаториев и домов отдыха. При этом он сохранился для туристов, прибывавших на отдых в эти санатории без путевок (его размер устанавливался законодательными актами союзных республик).
Курортный сбор в России
12 декабря 1991 года президент РСФСР Борис Ельцин подписал закон "О курортном сборе с физических лиц", который разрешал взимать с отдыхающих без путевок (за исключением детей, инвалидов, пенсионеров и др. льготных категорий граждан) сбор в размере до 5% от минимального размера оплаты труда (МРОТ). Из-за отсутствия системы контроля за исполнением закона и того, что рост размера МРОТ, использовавшегося для определения налоговых ставок, значительно отставал от инфляции, зачастую этот сбор игнорировался. Закон РСФСР "О курортном сборе с физических лиц" утратил силу с 1 января 2004 года.
К началу 2010-х годах во многих популярных курортах за рубежом были введены туристические сборы, направленные на развитие инфраструктуры или минимизации ущерба от отдыхающих (на чистку пляжей, реставрацию зданий в исторических центрах городов и т. д.). Весной 2011 года с идеей о возвращении местных налогов на отдыхающих выступили мэр Анапы Татьяна Евсикова и губернатор Ставропольского края Валерий Гаевский. Однако тогда Министерство финансов РФ заявило, что сборы не покроют затрат на администрирование нового налога.
На правительственном уровне идею о введении налога на туристов впервые озвучил в сентябре 2014 года премьер-министр Дмитрий Медведев. Предполагалось, что вырученные средства будут направлены на развитие туристической инфраструктуры курортных регионов страны, а также Москвы и Санкт-Петербурга.
Летом 2015 года Министерство РФ по делам Северного Кавказа предложило установить фиксированный сбор с туристов, приезжающих на курорты Ставропольского края (в гостиницы, санатории и пансионаты). Предполагалось, что как граждане РФ, так и иностранцы будут платить до 100 рублей в день.
26 августа 2016 года на заседании президиума Госсовета РФ президент России Владимир Путин потребовал с осторожностью подойти к вопросу о сборе, чтобы он не был обременителен для отдыхающих и вырученные от него деньги направлялись строго на развитие курортной инфраструктуры.
Закон о курортном сборе
5 мая 2017 года правительство РФ внесло в Госдуму законопроект "О проведении эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в Республике Крым, Алтайском крае, Краснодарском крае и Ставропольском крае". 19 июля 2017 года закон был принят Госдумой в третьем окончательном чтении, 25 июля — одобрен Советом Федерации. 29 июля того же года закон подписал президент РФ Владимир Путин.
Согласно документу в Республике Крым, Алтайском, Краснодарском и Ставропольских краях в качестве эксперимента на срок до конца 2022 г. вводился курортный сбор с отдыхающих. Его размер в 2018 году не должен был превышать 50 рублей в сутки, затем — 100 рублей. Сумма сбора могла быть дифференцирована, в том числе отменена в зависимости от сезонности, времени пребывания в объекте размещения, значения курорта и местонахождения территорий муниципальных образований, входящих в территорию эксперимента.
От уплата сбора освобождались Герои Советского Союза, РФ, Герои Социалистического Труда, Герои Труда РФ, ветераны войн, инвалиды первой и второй групп, инвалиды войн, дети до 18 лет и малоимущие семьи.
В документе отмечалось, что он направлен на создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы туризма, сохранение, восстановление и развитие курортов, в том числе курортной инфраструктуры.
Полученные от сборов доходы шли в бюджет региона и направлялись на развитие туристических объектов. По итогам эксперимента планировалось принять решение о введении постоянного курортного сбора на всей территории РФ.
5 декабря 2022 года президент РФ Владимир Путин подписал закон о продлении эксперимента по взиманию курортного сбора до 31 декабря 2024 года. Тогда же зона действия эксперимента была расширена на федеральную территорию Сириус и на Санкт-Петербург.
Результаты эксперимента
Изначально предполагалось, что в 2018-2022 годах благодаря курортному сбору Ставропольский край получит дополнительно 2,02 млрд рублей, Краснодарский край — 8,3 млрд рублей, Республика Крым — 16,4 млрд рублей. Ожидаемые доходы бюджета Алтайского края объявлены не были.
Размер сбора и перечень муниципальных образований, где он взимался, неоднократно изменялись. В частности, в Краснодарском и Алтайском краях ставка курортного сбора была обнулена во второй половине 2020 года для поддержки туристической отрасли в период эпидемии COVID-19. На территории "Сириуса" курортный сбор не взимался в период проведения Всемирного фестиваля молодежи в феврале — марте 2024 года.
В Ставропольском крае и Санкт-Петербурге размер курортного сбора составлял 100 рублей, в Краснодарском и Алтайском краях — до 50 рублей.
В Крыму введение курортного сбора неоднократно откладывалось. В итоге в феврале 2022 года Госсовет Республики Крым принял закон о его отмене. Впоследствии власти полуострова заявляли, что вопрос о курортном сборе не будет подниматься как минимум до окончания специальной военной операции на Украине.
Всего в 2018-2023 годах курортный сбор принес бюджету Ставропольского края почти 2 млрд рублей, Краснодарскому краю — 2,1 млрд рублей, Алтайскому краю — 219 млн рублей.
Туристический налог
20 июня 2024 года Госдумой РФ был принят в первом чтении законопроект о донастройке налоговой системы. 21 июня в Минэкономразвития РФ объявили, что совместно с представителями гостиничных сетей, Российским союзом туриндустрии и регионами подготовят предложения по модернизации эксперимента по курортному сбору с 2025 года.
3 июля 2024 года в пресс-службе Минфина РФ сообщили, что в рамках поправок к законопроекту о налоговых изменениях ведомство предложило преобразовать курортный сбор в туристический налог.
Законопроект о донастройке налоговой системы был принят Госдумой во втором чтении (с учетом внесенных правительством поправок) 9 июля, в третьем — 10 июля 2024 года. В тот же день, 10 июля, закон был одобрен Советом Федерации. 12 июля его подписал президент РФ Владимир Путин.
Туристический налог включен в Налоговый кодекс РФ и является косвенным налогом. Большинство полномочий по его введению переданы местным властям: они принимают решение о введении налога, ставку в пределах, установленным Налоговым кодексом, а также предоставлять дополнительные льготы.
В отличие от курортного сбора, который платили проживающие за каждого человека в сутки, туристический налог платят владельцы средств отелей, гостевых домов и т. д. за каждый номер в сутки. Налог будет уплачиваться в бюджет по месту нахождения гостиниц. Он не будет касаться некоторых категорий граждан, в том числе инвалидов I и II групп, детей-инвалидов, участников и ветеранов специальной военной операции на Украине и др.
Согласно налоговому кодексу, ставка налога в 2025 году составляет не более 1% от цены проживания, но не менее 100 рублей в сутки. С 2026 года ставка будет увеличиваться на 1 процентный пункт и с 2029 года достигнет лимита — 5%.
С 1 января 2025 года решения о введении туристического налога приняли власти в 55 регионах. Туристический налог на территории всего региона будет распространяться в Республике Алтай, Камчатке, Карелии и Вологодской области. Часть субъектов вводит туристический налог только в областном центре, например, Архангельске, Владикавказе, Екатеринбурге, Казани, Омске, Нальчике, Пензе, Рязани, Туле, Улан-Удэ, Хабаровске, Элисте.
Остальные регионы вводят новый налог также на территориях, популярных среди туристов. Например, в Кузбассе, помимо Кемерова и Новокузнецка, действие закона будет распространяться и на горнолыжный курорт "Шерегеш". В Алтайском крае список пополнил популярный санаторный курорт Белокуриха, в Иркутской области — поселок Листвянка на берегу Байкала, в Калининградской области — города Светлогорск и Зеленоград, в Краснодарском крае — город Сочи, в Ставропольском крае — города-курорты Кавказских Минеральных Вод.
Вырученные средства пойдут на различные цели. Так, в Новокузнецке за счет туристического налога планируется сбалансировать дефицитный бюджет, в Биробиджане, Благовещенске, Екатеринбурге и Южно-Сахалинске — улучшить городскую инфраструктуру, на Алтае — очистить скалы от граффити и сохранить природные ресурсы.
Среди регионов, где туристический налог решили с 1 января не вводить — Москва, Московская область, Республика Крым, Севастополь, Владимирская, Калужская, Самарская, Тюменская, Ульяновская, Ярославская области.
